Una coalición de legisladores de oposición depositó la mañana de ayer ante el Tribunal Constitucional (TC) una acción directa de inconstitucionalidad contra una disposición del Presupuesto General del Estado de 2026 que mantiene congelado el monto salarial a partir del cual se comienza a pagar el Impuesto Sobre la Renta (ISR).
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El recurso fue presentado por los senadores Félix Bautista y Omar Fernándezde la Fuerza del Pueblo; el diputado charlie mariottidel Partido de la Liberación Dominicana (PLD); y el diputado Ramón Raposo, del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), junto a otros legisladores opositores.
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La acción impugna el artículo 45 de la Ley de Presupuesto de este año, que suspende nuevamente el ajuste por inflación de la escala salarial utilizada para calcular el ISR.
Los argumentos
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Los legisladores sostienen que la suspensión reiterada del ajuste inflacionario vulnerable principios constitucionales del sistema tributario.
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En primer lugar, citan el artículo 75.6 de la Constituciónque establece el deber de los ciudadanos de tributar en proporción a su capacidad contributiva. A su juicio, mantenga congelada la escala del ISR obliga a pagar impuestos sobre ingresos que no reflejen un aumento real de la capacidad económica.
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El recurso también cuestiona el uso de la ley de presupuesto para suspender esa regla tributaria. En ese sentido, señala que el artículo 37 de la Ley 423-06 de Presupuesto establece que las disposiciones presupuestarias «solo deben regir para el ejercicio fiscal y referirse exclusivamente al ciclo presupuestario, sin alterar de manera permanente otras leyes».
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Finalmente, los accionantes alegan que la práctica afecta la seguridad jurídicaya que la ley mantiene vigente la obligación de ajustar la escala del ISR por inflación, pero cada presupuesto bloquea su aplicación.
El salario
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Actualmente el impuesto sobre la renta comienza a cobrarse a quienes ganan más de 416.220,01 pesos al año, lo que equivale aproximadamente a 34,685 pesos mensuales.
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De acuerdo con el Código Tributarioese monto debe ajustarse cada año en función de la inflación, para evitar que los trabajadores paguen impuestos simplemente por el aumento nominal de sus salarios.
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Sin embargo, desde 2017 las leyes de presupuesto han incluido una cláusula que suspende Ese ajuste, lo que ha mantenido congelado el umbral del impuesto pese al aumento del costo de vida.
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Según el recurso depositado ante el TC, esa práctica provoca que trabajadores cuyos ingresos reales no han aumentado terminen pagando ISR.
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La situación también ha acercado cada vez más ese límite al salario minimo del sector privado no sectorizadoactualmente de 29,988 pesos mensualesque se encuentra a poca distancia del nivel a partir del cual se cobra el impuesto.
El presidente Luis Abinader ha advertido que aplicar la indexación salarial conlleva un impacto importante en las finanzas públicas y obliga al Gobierno a buscar recursos para compensar la reducción.
El mandatario señaló que, aunque la medida puede considerarse justa, su implementación implica decidir de dónde se recortan fondos. Por su parte, el ministro de Hacienda y Economía, Magín Díaz, estimó que aplicar el ajuste reducirá las recaudaciones en alrededor de RD$25,000 millones al año, por lo que considera que el tema debe discutirse dentro de una reforma fiscal más amplia.
