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Una coalición de legisladores de oposición depositó la mañana de este miércoles ante el Tribunal Constitucional (TC) una acción directa de inconstitucionalidad contra una disposición del presupuesto General del Estado de 2026 que mantiene congelado el monto salarial a partir del cual se comienza a pagar el Impuesto Sobre la Renta (ISR).
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El recurso fue presentado por los senadores Félix Bautista y Omar Fernández, de la Fuerza del Pueblo; el diputado charlie mariottidel Partido de la Liberación Dominicana (PLD); y el diputado Ramón Raposodel Partido Revolucionario Dominicano (PRD), junto a otros legisladores opositores.
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La acción impugna el artículo 45 de la ley de presupuesto de este año, que suspende nuevamente el ajuste por inflación de la escala salarial utilizada para calcular el ISR.
El salario
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Actualmente el impuesto sobre la renta comienza a cobrarse a quienes ganan más de 416.220,01 pesos al añolo que equivale aproximadamente a 34,685 pesos mensuales.
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De acuerdo con el Código Tributarioese monto debe ajustarse cada año es función de la inflaciónpara evitar que los trabajadores paguen impuestos simplemente por el aumento nominal de sus salarios.
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Sin embargo, desde 2017 las leyes de presupuesto han incluido una cláusula que suspensión ese ajustelo que ha mantenido congelado el umbral del impuesto pese al aumento del costo de vida.
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Según el recurso depositado ante el TC, esa práctica provoca que trabajadores cuyos ingresos reales no han aumentado terminen pagando ISR únicamente porque sus salarios suben paraca compensar la inflación.
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La situación también ha acercado cada vez más ese límite al salario minimo del sector privado no sectorizadoactualmente de 29,988 pesos mensualesque se encuentra a poca distancia del nivel a partir del cual se cobra el impuesto.
El argumento del Gobierno
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El debate sobre la indexación del ISR se ha mantenido durante varios años. el Presidente Luis Abinader ha señalado que aplicar el ajuste por inflación sería una medida razonablepero ha advertido que implicaría una reducción importante de ingresos para el Estado.
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Según ha explicado, si se aplicara la indexación habría que buscar otras vías para obtener esos recursos o recortar partidas del gasto público.
Los argumentos del recurso
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Los legisladores sostienen que la suspensión reiterada del ajuste inflacionario vulnera principios constitucionales del sistema tributario.
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En primer lugar, citan el artículo 75.6 de la Constituciónque establece el deber de los ciudadanos de tributar en proporción a su capacidad contributiva. A su juicio, mantenga congelada la escala del ISR obliga a pagar impuestos sobre ingresos que no reflejen un aumento real de la capacidad económica.
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El recurso también cuestiona el uso de la ley de presupuesto para suspender esa regla tributaria. En ese sentido, señala que el artículo 37 de la Ley 423-06 de Presupuesto establece que las disposiciones presupuestarias «solo deben regir para el ejercicio fiscal y se refieren exclusivamente al ciclo presupuestariosin alterar de manera permanente otras leyes».
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Finalmente, los accionantes alegan que la práctica afecta la seguridad jurídicaya que la ley mantiene vigente la obligación de ajustar la escala del ISR por inflación, pero cada presupuesto bloquea su aplicación.
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Con la acción directa de inconstitucionalidadlos legisladores piden al TC declarar inválida la disposición del presupuesto que suspende el ajuste inflacionario.
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Si el tribunal acoge el recurso, el Estado tendría que aplicar nuevamente el mecanismo previsto en el Código Tributario para actualizar la escala salarial del impuesto sobre la renta conforme a la inflación.
